教師荒是世界性問題:從OECD《2026 教育概覽》看台灣的教師荒與學歷貶值

 摘自趙浩宏「#最新報告缺 #教師荒是世界性問題

.

缺的不只是老師：從OECD《2026 教育概覽》看台灣的教師荒與學歷貶值

.

今年9月開學前，教育部公布截至8月25日，全台公立國中小仍有614名代理教師待聘，其中國中403名、國小211名；官方說「整備完成率」達99.58%。數字看起來漂亮，但高雄有特教班徵到第15招、新竹縣國中理化開13個正式缺卻只有10人報名。教室裡有人，不代表問題解決了。

.

巧的是，經濟合作暨發展組織（OECD）在9月29日發布的《2026教育概覽》（Education at a Glance 2026），今年的特別主題正是「教師短缺」。台灣不是OECD會員，不在報告數據裡，但報告描繪的四個趨勢，幾乎每一個都能在台灣找到對照，有些甚至更早、更嚴重。

.

#第一節

教室沒有空著，但站在台前的人不一定合格

.

OECD這份報告最值得注意的不是「缺額」，而是「補位」所造成的問題。若只看開缺數字，教師荒似乎沒那麼嚴重：2024-25學年開學時，缺額最嚴重的拉脫維亞與盧森堡，也只有約4%的中等教育教職沒人補上；其他有資料的國家多在3%以下，很多甚至不到1%。

.

問題藏在缺額被「誰」填起來。報告指出，2024-25學年OECD國家平均有 9.1% 的中小學教師「未具完整資格」（non-fully qualified），也就是沒有取得該國標準教師資格的人，比2017-18學年的約7.3%明顯上升（後者為依報告圖表判讀之近似值）。換句話說，大約每11位老師，就有1位是「先上場再說」。各國差距非常大。

.

依報告圖表判讀（數值為近似值），智利從約 17% 升到約 23%，居各國之首；愛沙尼亞從約 11% 幾乎翻倍到約 20%；丹麥從約 10% 升到約 19% ；芬蘭這個教育模範生，也從約 7% 升到約 13%。反觀日本與韓國，未具完整資格教師的比例接近 0%。

.

少數國家則在改善，例如瑞典從約 19% 降到約 14%、盧森堡從約 17.5% 降到約 15%。報告還提醒兩個常被忽略的壓力。第一是長期請假：奧地利有 11%、韓國有 9% 的教師請假超過兩個月，這使得帳面上看似不缺人，實際上卻有人要代課。第二是分布不均：教師短缺集中在偏遠與弱勢地區，以及數學、自然科學等科目，反觀藝術、社會與體育相對沒那麼缺。

.

這讓歐洲開始驚覺，教師荒不是「有沒有人」，而是「有沒有對的人」的問題。

.

#第二節

學校不是在跟學校搶人，是在跟整個市場搶人

.

OECD把教師荒放回更大的脈絡中發掘，教師缺額可能只是整體「技術人才短缺」的一部分。目前面臨的市場衝擊包含人口老化、疫情後的勞動市場重組，以及各行各業對高技能人才的強烈需求，都讓學校越來越難招到人。

.

2026 年的報告指出，在超過一半有資料的國家，整體經濟的職缺率其實高於教職的職缺率。也就是說，學校不是特別慘，而是所有雇主都在搶同一群受過良好教育的年輕人。只要人才持續稀缺，教育部門就得持續跟科技業、金融業、醫療業競爭。

.

因此 OECD 的處方不只是「多招老師」，還包括「把現有老師用得更好」，思考該如何善用科技、補充專業支援人力（例如行政、輔導、特教助理），以及重新設計教學的組織方式，讓老師把時間花在最需要專業判斷的地方，而不是填表與雜務。

.

#第二節

留住老師的，不只是薪水

.

加薪、改善工作條件當然有用，但OECD的研究報告強調，與學生、家長、校長的關係，校園氛圍，專業自主，以及社會的肯定，同樣決定老師願不願意留下。

.

OECD平均有85%的教師表示對工作滿意，和其他專業工作者差不多。但國與國之間落差驚人，例如在教職缺額很低的日本，教師對工作滿意的比例比其他專業工作者高20個百分點；在缺額率最高的智利，則低了21個百分點。兩國相差41個百分點，恰好對應一個缺額最少、一個缺額最多的處境，雖然不能直接證明因果，卻很難說只是巧合。

.

另一個工具是「第二職涯」或是台灣常討論的「二度就業」轉任管道。澳洲與荷蘭有超過 15% 的國中教師是從其他行業轉來的，兩國都提供彈性路徑，他們時常透過政策協力，一邊在學校受聘工作、一邊完成師資訓練，並承認過去的工作經驗。OECD坦言，多數國家這類管道仍相當有限。

.

#第四節

大學文憑的保值神話，第一次出現裂縫

.

OECD 在報告中提出了可能是今年最具警示性的發現。OECD國家 25 到 34 歲年輕人中，具高等教育學歷（大專以上）的比例，從2015 年的 40% 升到 2025 年的 47%，將近每兩人就有一人。

.

但 2023 到 2025 年間，這個年齡層的大專以上學歷者失業率平均上升 0.4 個百分點；同期只有高中（後期中等教育）學歷者的失業率反而下降 0.2 個百分點。這是 OECD 自 2000 年建立此數據序列以來，兩者第一次朝相反方向移動。

.

OECD 在這一項趨勢變化的討論上很謹慎，說現在還無法判斷這是短期波動，還是長期轉變的開端。但它要求各國教育體系密切監測，並在大學學歷的勞動市場優勢開始減弱時，準備好調整。

.

這段話和前面的教師荒放在一起讀，就出現一個矛盾的情形。一邊是學校找不到合格老師、企業找不到技術人才，另一邊是越來越多大學畢業生找不到工作。這更是證明了，當前已開發國家的勞動市場中缺的不是學歷，而是學歷與需求之間的對接。

.

#第五節

台灣的教師荒，是「制度做出來的」短缺

.

把OECD的四個發現對到台灣，最大的差別是在於台灣的缺師，有相當一部分不是市場找不到人，而是制度選擇不聘正式老師。

.

第一面鏡子：代理成為常態。 

.

依教育部統計，113學年高中以下長期代理教師達30,988人，占比15.7%，平均每6位老師就有1位是代理；國中的代理比例更達19%。審計部調查發現，113學年各縣市國小平均「控留」12.45%的正式教師員額、國中11.55%，都超過法定的8%上限。地方政府為了避免少子化後出現超額教師，寧可一年一聘代理，結果就是無證代理比例節節升高，新北市114學年代理教師中無證者高達57.95%。

換句話說，OECD擔心的「不合格教師補位」，在台灣有一個更具體的推手，也就是「員額控留」。

.

這不完全是市場失靈，而是政策設計下的結果。

.

第二面鏡子：人才被科技業磁吸。 

.

OECD說學校在跟整個市場搶人，台灣的版本是「跟半導體搶人」。

.

台東縣教育處直言自然科人才受科技業磁吸；教師資格考及格人數從110年的6,152人（通過率67.37%）降到114年的5,274人（54.04%）；師培生取得教師證後3年內報考正式教甄的比例，2023年只剩31.25%，近七成儲備師資沒有走上講台。

第三面鏡子：在職老師被「超鐘點」掏空。 官方的99%整備率，背後是現職老師硬撐。全國代理暨代課教師產業工會2026年調查，89.7%受訪教師本學期有超鐘點，其中62.3%是被強制派任。

.

這正是OECD提醒的反面教材，提醒我們政府該做的不是「把現有老師用得更好」，而是「把現有老師用得更多」。

.

第四面鏡子：大學學歷的溢酬早已鬆動。 

.

OECD今年才第一次看到大專學歷者失業率逆勢上升，台灣則早已是「大學學歷失業率最高」的國家。2026年5月，大學程度者失業率4.35%，居各教育程度之冠；15至24歲青年失業率11.14%。一邊是學校找不到理化老師、企業搶工程師，一邊是大學畢業生找不到工作，學用落差在台灣不是預警，而是現況。

.

#第六節

政策建議：從「補人頭」走向「補制度」

.

教育部去年底已宣布導師加給由每月3,000元調到4,000元、兼代課鐘點費調高20%，今年也推出「教師開缺數評估指標」協助縣市規劃115至117年開缺。方向是對的，但OECD報告提醒我們，光靠錢與預估不夠。以下五點建議，對應OECD的發現與台灣的特殊處境。

.

1. 把控留員額「還回去」，讓代理回歸短期補充。 審計部已指出多數縣市控留率超過8%上限。中央可把補助款與控留率連動：控留率逐年降回8%以內的縣市給予增額補助，超標者需提出改善計畫。少子化的減班風險，應由中央以跨縣市調配、超額教師轉任機制承擔，而不是轉嫁給一年一聘的代理老師與學生。

.

2. 讓無證代理「有路可走」，而非只是補洞。 OECD指出澳洲與荷蘭透過「邊工作邊培訓」的路徑，讓超過15%的國中教師來自其他行業。台灣可擴大教育部已在研議的「學士後教育學分班」，讓已在校任教的無證代理老師，以在職、彈性、承認教學年資的方式取得教師資格，同時配套資深教師帶領。這把「第三招代理」從缺口變成人才庫。

.

3. 針對數理、特教、輔導開「加給」，而非齊頭式加薪。 OECD與台灣數據都顯示短缺集中在特定科目。與其全面加薪，不如對國中自然、理化、數學、特教與專任輔導教師，以及偏遠地區教師，提供明確的科目與地區津貼、公費生名額與服務年限誘因，並開放理工背景的業界人士以第二職涯身分轉任。

.

4. 把老師的時間還給教學。 OECD建議以科技與專業支援人力，讓老師專注於最需要專業判斷的工作。台灣可為每校補足行政、特教助理與家長溝通的專職人力，訂定超鐘點節數上限，並建立處理家長申訴的專業機制。OECD提到日本教師滿意度比其他專業工作者高20個百分點、缺額也低，留才的關鍵往往在工作環境，而不只在薪水。

.

5. 建立「學歷—職缺」的監測儀表板。 OECD要求各國密切監測高學歷者失業的趨勢。台灣已處在大學學歷失業率最高的狀態，應整合主計總處、勞動部與教育部資料，按科系、年齡追蹤畢業生就業與薪資，作為大學系所調整、師培名額分配的依據，讓「缺老師」與「大學生找不到工作」這兩個問題，能在同一張表上被看見。

.

#缺的是人，更是對教職的想像

.

OECD這份報告的標題主題是教師短缺，但讀到最後會發現在前瞻的認知討論中，我們真正要探討的應該是一個社會願意把最好的人才放在哪裡？

.

當數學老師的實習生一年只有135人、理化教甄缺額比報名人數還多，而大學畢業生又是失業率最高的一群，台灣的問題可能已經不是人才是否足夠，而是人才與市場需求之間出現了斷裂。

.

開學時的 99.58% 整備率，可以讓教室不開天窗；但要讓下一代真的有好老師，靠的是讓教職重新成為優秀年輕人願意選、也選得下去的職涯，不然情況只會越來越差。

.

說真的做了職涯教師多年，這兩年幾乎快看不見到了國中以後還想要當老師的人了。