教甄口試 108 私幼公共化【6 大類不利條件幼兒 / 幼兒園有三種：公幼、私幼、非營利】行政院提出擴大公共化托育計畫，這是我國政府試圖從改善托育環境著手、解決年輕家庭育兒問題的規畫中規模最大的一次。計畫中揭示，具體目標為「將在未來4年增設1,000班公共化幼兒園班級，以非營利幼兒園為主，公幼為輔」。因此我們必須先了解：何謂公共化幼兒園？非營利幼兒園、公立幼兒園之間有何不同？政府在擴增公共化幼兒園該注意什麼事？
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全台公幼約2,000所，私幼約4,700所，非營利幼兒園僅有50所。公幼完全由政府出資、提供場地及人事費成立，但也必須優先招收6大類不利條件幼兒（低收、中低收、原住民、身心障礙幼兒、身心障礙者子女、特殊境遇家庭）。向家長收取的費用稱為「代辦費」，要全部用在園內幼兒學習上，若學期未用完，需退費給家長，平均每月收費約3,000-4,000元。公幼的場地多為國中小校園內，戶外空間是三類幼兒園中最充裕的。而師資方面，全國公幼幾乎全維持2師編制，是所有幼兒園中師資待遇及標準最高的。但公幼設置成本較高，寒暑假需依參加人數決定開辦課後班與否，對一些家長來說也比較不便。
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私立幼兒園經濟上自負盈虧，運作模式不必再贅述，但值得注意的是，依據全國教保資訊網資料顯示，近年來幼兒園基礎評鑑，多數未通過的園所皆為私立幼兒園，過度商業化造成「收費項目不實」、「教保人員低薪過勞」或「師生比不符」，常是評鑑未通過的主要項目。
非營利幼兒園是政府此次擴大公共化托育服務的主力設置園所，目前規定由政府委託公益法人或核准公益法人申請興辦，並由縣市政府組成的審議委員會核准後設立。需優先招收經濟弱勢幼兒，當年度所得要投入下年度的經營，從自負盈虧到公私共同分擔的經營模式皆有，平均月費約5,000～8,500元，雖不如公幼便宜，但在市區比多數私幼來得平價。教保人員訂有薪級，月薪約30,000左右，也高於私幼薪資平均。但公益法人團體太少、場地取得不易，仍是目前推動的阻力。
「特許學校」該是政府的主打嗎？
公共化幼兒園的定義是提供家長平價、有品質且社區化的托育服務。事實上，學前教育並非義務教育，因此政府並無意干涉太多，但少子化日益嚴重，為減輕家長的育兒經濟負擔，才使這一塊受到重視。政府計畫增設幼兒園，然而又因為經費有限上，選擇以非營利幼兒園為主。教育部舉了許多的優點來說服大眾接受，然而非營利幼兒園本質上仍是私人興學，且都是近3年才設立，未來將如何發展仍是未知數。
我們不妨先看看國外在公共托育及委託私人興學的成敗經驗，再針對國內現況提出建議。以同屬華人文化的香港為例，全香港皆為私立幼兒園，但香港政府計畫於今年推動學前教育免學費計畫，又要同時降低師生比到1：11（台灣仍維持1：15）。香港對園所補助學費，同時管控園所的營利：非牟利幼兒園獲利不得超過開支5%，牟利幼兒園則是10%，以維持教育精神，避免過度商業化。
而以美國為例，25年前即開始推動特許學校的概念，引進私人資金試圖改變教育現況，目前將被川普總統任命的教育部長教育部長德沃斯（Etsy DeVos）是特許學校的推手，主張家長擇校權，讓家長可以選擇私立、特許學校或公立學校，再由政府補助學費。結果亦不出大家所料：經濟良好的家庭可以選擇私立、非營利或特許學校，而公立學校卻聚集最多的一般及弱勢家庭。
但弔詭的是，上述特許學校學生的學業成就表現，卻又沒有公立學校來得好。根據史丹佛大學經濟學家Margaret Raymond針對半數（2,500所）特許學校所做的調查，17%的特許學校學生數學成績優於公校學生；但有37%比公校差，而剩下的46%則與公校無異。特許學校另一問題在於教師流動率過高，以Western Michigan University在2007年所做的研究Teacher Attrition in Charter Schools來看，美國各州公立學校的教師離職率介於11%～14%；特許學校的教師離職率則介於15%～40%，20%～25%最為常見；新任教師的離職率將近40%。
我們都知道，教育是人影響人的工作，不僅僅是知識的傳遞，一位成熟有經驗的教師，普遍來說需要5年以上的教學經驗才能累積出來。整個美國20多年來增設非營利及特許學校的經驗，即是教育私有化的過程。事實已證明對教學品質沒有絕對助益，又拉大貧富差距。雖然體制上是實驗學校或非營利學校，但多年下來卻吸引更多營利機構投入經營。台灣在未來要大舉擴增非營利幼兒園，會不會也遇到「教師流動率過高」、「營利財團企業主辦非營利」以及「教學品質」這些問題？值得再深思。
小心別為利益損害了孩子的教育
綜合上述，「教育」和「公益」、「理想」、「社會責任」這些名詞是永遠畫上等號的。因為教育面對的是學生、幼兒，一旦有從教育中榨取利潤的動機，不管是降低師資或是減少開銷，最後受害的都是學生。尤其是開辦公立幼兒園，更是政府不能推卸的責任。
我們建議，非營利幼兒園仍應在承辦團體上嚴格審查，以免造成品質良莠不齊或過度向商業化傾斜的現象，重蹈美國覆轍。私立幼兒園更應確立教育的性質，限制獲利，不應再向商業化傾斜，以避免違規事件一再出現。最後應以更長遠的規畫，配合國小學區，增設公立幼兒園，逐年提高公幼數量，讓家長有平價、社區化又穩定的學前教育環境可以選擇。
（作者顏嘉辰為全國教師工會總聯合會幼教委員會副主委、教育部幼兒教保服務諮詢會委員）
